银河娱乐1331-com国管局关于印发机关事务工作“十三五”规划的通知

发布时间:2016年06月30日 信息来源:​国家机关事务管理局
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各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团机关事务主管部门,中央国家机关各部门、各单位:

为全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,加快推进机关事务工作改革发展,我们制定了《机关事务工作“十三五”规划》,现予印发。

《机关事务工作“十三五”规划》是外来五年机关事务工作的发展蓝图,是机关事务系统深入贯彻落实中央八项规定、推进厉行节约反对浪费、搞笑保障机关运行、更好地服务于党和国家中心工作的行动依据。各级机关事务主管部门要准确把握“十三五”时期机关事务工作的指导思想、发展理念和主要目标,抓好主要任务和工作举措的落实,统一思想、凝心聚力,奋发有为、攻坚克难,为推进机关事务工作迈上新台阶、开拓新境界而努,力奋斗!

 国家机关事务管理局

2016年6月30日

机关事务工作“十三五”规划

目 录

第一章 “十二五”时期工作进展

第二章   总体要求

第一节 指导思想

第二节发展理念

第三节主要目标

第三章 严控机关运行经费 提高经费保障效益

第一节 严格控制机关运行经费

第二节 完善机关运行经费管理机制

第三节 开展机关运行成本统计分析评价

第四章 实行全流程管理 强化资产保障

第一节 健全资产管理制度体系

第二节 实行资产全流程管理

第三节 创新资产监管方式

第五章 规范办公用房管理 保障行政需求

第一节 深化办公周房清理整改  

第二节 创新办公用房统筹管理

第三节 做好办公用房保障管理

第四节 规范行业协会商会和培训疗养机构办公用房管理

第六章 推进公共机构节约能源资源 促进绿色发展

第一节 开展绿色行动

第二节 实施节能工程

第三节 创新工作机制

第七章 完成公务用车制度改革 创新公务出行保障

第一节 深化公务用车制度改革

第二节 规范改革后公务用车管理

第三节 创新公务出行保障

第八章 加快机关后勤服务社会化 提高服务保障水平

第一节 加快后勤服务社会化改革

第二节 推进经营类后勤事业单位转企改制

第三节 规范优化机关后勤服务保障

第九章 规范公务接待管理 廉洁节俭保障公务活动

第一节 提高公务接待管理规范化水平

第二节 加强重大会议活动保障工作

第三节 推进机关接待服务社会化

第十章 加快机关事务法治建设 大力推进依法保障

第一节 完善机关事务法规制度体系

第二节 推进依法管理保障服务

第三节 强化廉政问责

第十一章 加强自身建设 提升服务保障能力

第一节 加强职能建设

第二节 加强理论文化建设

第三节 加强人才队伍建设

第四节 加快推进信息化建设

第十二章 强化实施保障 推进规划落实

第一节 加强组织领导

第二节 强化作风建设

第三节 抓好规划实施

机关事务工作是党和政府工作的重要一环,是对保障机关正常运行所需经费、资产、服务和能源资源等进行统筹配置、合理使用、有效监管的行政活动,在服务党和国家中心工作、保障机关高效规范运行、加强厉行节约反对浪费、促进党风廉政建设等方面发挥着重要作用。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,准确领会执行中央关于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的决策部署,编制全国机关事务工作“十三五”规划,统筹谋划好机关事务工作改革发展,是实现机关事务管理体系和管理能力现代化的必然要求和重要举措。

本规划依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定。

第一章 “十二五”时期工作进展

“十二五”时期,特别是党的十八大以来,各级机关事务管理部门深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,把握机遇、主动作为,推动机关事务领域重要专项任务扎实开展,重点改革持续深化,法治建设实现突破,机关事务管理保障服务各项工作取得新成绩。

——坚决贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,扎实开展重要专项任务和重点改革。按照中央部署,积极参与落实中央八项规定相关法规制度研究制定工作,配合开展督促检查,推动转变工作作风、提升党政机关形象。切实做好停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作,经过近3年的努力,违规建设楼堂馆所问题得到有效遏制,超标办公用房清理整改任务基本完成。深入推进公务用车制度改革,中央和国家机关已经完成改革,共取消车辆3868辆,压减比例为61.8%;省级机关已经基本完成改革,市、县正在有序推进。认真开展省部级干部住房和用车集中清理,取得了阶段性成果。清理规范各地驻省会城市办事机构,共精简整合1111家,精简比例达54.8%;进一步规范驻京办事机构管理,全面清理核查已撤销的625家地方政府驻京办事机构。

——积极推进立法工作,规范机构职能,机关事务法治建设取得了新突破。近年来,党中央、国务院陆续出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《公共机构节能条例》(以下称三个条例),奠定了机关事务法治基础。各地区深入贯彻落实三个条例,不断完善配套规章制度,21个地区印发了贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条倒》实施细则或办法,14个地区公布施行机关事务管理条例的办法或意见,27个地区印发了公共机构节能管理办法,机关事务法规制度体系逐步健全。依法推动机关事务工作由分散管理转向统一集中管理,进一步规范管理机构和职能,全国29个地区和新疆生产建设兵团设有机关事务管理局,北京市设有机关事务管理委员会,14个地区机关事务管理部门规范了机构名称并加强业务指导职能。

——强化机关运行管理,严格控制成本,节约型机关建设取得了新进展。围绕加强党政机关自身建设,迸一步规范机关运行经费、公务用车、政府采购、会议和公务接待管理,压减行政开支,取得了明显成效。“十二五”时期,特别是党的十八大以来,全国党政机关“三公”经费和会议费开支大幅下降,2015年30个省(区、市)和新疆生产建设兵团省级单位的公务接待费、公务用车购置费、公务用车运行维护费、会议费与2011年相比分别下降了70.12%、76.81%、l9.63%、59.62%,中央和国家机关相关经费也出现较大幅度的下降。“十二五”时期,中央国家机关共完成政府集中采购金额994.95亿元,资金平均节约率为13. 01%。

——落实生态文明建设战略部署,发挥示范引领作用,公共机构能源资源节约工作取得了新成绩。扎实开展节约型公共机构示范单位创建工作,大力推广应用新能源、新技术、新产品,稳步实施节能改造,推动绿色公共机构建设。截至2015年底,全国共创建2050家节约型公共机构示范单位,部分地区迸一步开展了省级、市级节约型公共机构示范单位创建工作。积极推动节水型单位创建,30个省(区、市)出台了节水型单位建设标准,全国共有1380家省直公共机构建成节水型单位,中央国家机关本级全部建成节水型单位。采取自助分时租赁等模式,引导公共机构推广应用新能源汽车1万余辆,建设充电设施1万余套。与 “十二五”初期相比,2015年全国公共机构的人均综合能耗下 降17.14%,单位建筑面积能耗下降13.88%,人均水耗下降 17. 84%。

——坚持服务宗旨,创新保障方式,服务保障水平迈上了新台阶。进一步改进党政机关办公用房、办公设备家具等方面的保障工作,改善办公条件和环境,“十二五”时期全国省级单位维修改造办公用房面积超过1200万平方米、中央国家机关维修改造面积约41万平方米,有效保障了政务需求。持续推进机关后勤服务社会化,加大会议餐饮、物业供暖等领域购买服务力度,部分省市集中办公区90%以上的后勤服务项目已社会化,中央国家机关后勤服务项目外包率由“十二五”初期的38%提高到201 5年的70%。圆满完成有关国际、国内重要会议和重大活动的总务和接待服务保障任务。

五年来,机关事务工作积累了宝贵经验:必须坚持服务宗旨。坚决贯彻党中央、国务院决策部署,准确把握落实中央八顼规定和国务院“约法三章”提供的重要机遇,积极参与专项任务,充分发挥职能作用,始终坚持为党和国家中心工作服务。必须强化保障职责。紧紧围绕机关运行需求,把提高服务保障效能与控制机关运行成本有机结合,解决好机关保障需求的不断增长与保障供给有限性、不平衡性之间的矛盾,努力为机关运行提供优质、规范、高效、均等的服务保障。必须弘扬改革精神。把改革创新作为机关事务工作发展的根本动力,加强顶层设计,完善配套政策,注重统筹协调,深化重点改革,大力推进机关事务管理体制和服务保障机制创新,不断提升管理保障服务能力。必须突出法治思维。深入贯彻落实三个条例和相关法规制度,坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,依法依规开展管理保障服务,做到推进工作用法、解决问题找法、化解矛盾靠法,实现管理有制度、保障有标准、服务有规范,确保机关事务工作在法治轨道上运行。

同时,我们也要看到,机关事务工作仍然存在一些薄弱环节:机关运行成本还存在偏高的情况,规范化、标准化管理有待加强,厉行节约长效机制尚不完善,节约型机关建设的深度和广度有待进一步拓展;三个条例还需深入贯彻落实,机关事务法规制度体系还不完善,特别是定量化、程序性和操作性强的制度标准仍有欠缺;机关事务管理手段创新不够,信息化水平不高,基础数据较为缺乏,理论研究薄弱,特别是基础性、前治性研究不足;人才队伍结构有待优化,专业型、创新型人才相对欠缺,还不能很好适应新形势下机关事务工作需要。

第二章 总体要求

“十三五’’时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现“两个一百年”战略的承前启后、继往开来的关键时期,机关事务工作面临着难得机遇和新的挑战。

全面深化改革为机关事务工作改革发展提供了根本动力。深化供给侧结构性改革、推进“放管服”改革,要求机关事务管理部门持续深化改革,改善机关运行服务保障供给,有效引导机关运行需求,逐步建立与社会主义市场经济相适应、与购买社会服务相协调的高效运行保障机制。全面依法治国为机关事务工作改革发展营造了良好环境。法治政府建设和依法行政的深入推进,三个条例的贯彻落实,为机关事务管理部门进一步提升法治思维和依法行政能力,改进部门间的协同,规范机关事务管理和机关运行保障行为,创造了良好的法治环境。全面从严治党为机关事务工作改革发展创造了难得机遇。深入落实中央八项规定和国务院“约法三章”,圆满完成党中央、国务院交办的重要专项任务,要求机关事务管理部门迎难而上、积极作为,认真履行职责,充分发挥和拓展职能作用,促进廉洁高效机关建设。经济发展新常态对机关事务工作改革发展提出了新的挑战。中央提出,我国经济发展进入新常态,表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,要求机关事务管理部门落实五大发展理念,进一步提高管理保障服务效率,严格控制机关运行成本。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十 八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总 体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,深入 落实三个条例,深化改革,加强法治,推进简政放权、放管结合、 优化服务,完善机关事务管理体制和运行机制,进一步健全管理 职能、增强保障能力、提高服务水平,严格控制机关运行成本, 高效保障机关运行,为加强党政机关自身建设和“四型”政府建 设作出积极贡献。

第二节发展理念

创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,是“十三五”时期乃至更长时期我国发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现,必须贯穿于机关事务工作的各领域、各环节。

——坚持创新理念,增强机关事务工作发展动力。培育创新精神,强化成本意识、绩效意识、质量和风险控制意识,树立精益求精的“工匠精神”和务实高效的“经理人精神”。推进体制机制创新,进一步完善统一集中、资源统筹、集约高效的管理体制,健全职责法定、运转协调、监督有力的运行机制。推动管理技术创新,积极将大数据、云计算、互联网+、物联网等新技术引入机关事务领域,实现技术与管理保障服务有效融合。

——坚持协调理念,推动机关事务工作均衡发展。协调处理好管理、保障、服务的关系,统一集中管理与分级分层分类管理的关系,管理本级与指导下级的关系,集约节约与高效保障的关系,运用行政手段与发挥市场作用的关系等重大关系,统筹推进机关事务工作各地区、各层次、各环节协调发展。

——坚持绿色理念,推动机关事务工作持续健康发展。进一 步厉行节约、反对浪费,集约节约利用资金、资产、能源资源, 严格控制机关运行成本,开展绿色建筑、绿色办公、绿色出行、 绿色采购、绿色食堂等行动,大力培育绿色节俭效能的机关文化 和绿色健康的工作生活方式,充分发挥党政机关在绿色中国和生 态文明建设中的示范带头作用。

——坚持开放理念,推动机关事务工作升级发展。进一步开放机关服务市场,充分发挥市场机制在机关服务保障资源配置中的决定性作用。通过购买服务的方式,积极引入社会专业机构提供服务保障。加强职能部门之间的沟通交流与业务协同,开展国际交流合作,充分借鉴国外机关运行保障先进经验。稳步推进机关事务工作政务公开。

——坚持共享理念,提升机关运行服务保障效能。建立健全机关服务保障资源共建、共享机制,推动同级机关部门单位之间 共用服务保障资源,打破小而全、大而全的后勤服务保障传统, 发挥规模效应,提高保障效能。鼓励有条件的地区和部门与社会 公众共享有关服务保障资源,充分发挥其社会效益。

第三节 主要目标

到2020年,现代机关事务管理体制和运行机制基本形成, 管理科学化、保障法治化、服务社会化水平全面提升。  

——机关运行成本得到有效控制。党政机关运行经费支出、 通用资产配置和办公用房新建、扩建、迁建、购置等得到严格控 制,机关运行成本统计报表制度和绩效评价指标体系基本建立。 以20 1 5年能源资源消费为基数,2020年公共机构人均综合能耗下降l1%,单位建筑面积能耗下降10%,人均用水量下降15%。

——机关运行保障更加有力。机关运行所需经费、资产、房地产、能源资源等方面保障更加规范高效,基本实现资源统筹、标准统一。机关后勤服务主要向社会力量购买,公务接待服务等主要通过社会化方式提供。

——机关事务重点改革取得明显成效。机关事务管理体制改革研究不断深化,公务用车制度改革基本完成,机关后勤服务社会化改革取得大的进展,党政机关培训疗养机构改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革相关任务圆满完成,各地驻京(省会城市)办事机构管理进一步规范。

——机关事务法规制度体系更加健全。机关运行保障立法取得重要进展,《党政机关办公用房建设使用管理办法》《党政机关公务用车配备使用管理办法》制定修订完成,机关事务管理地方政府规章基本出台,逐步形成以三个条例为基础、以政府规章为支柱、以制度标准为主体的机关事务法规制度体系。

——职能建设和人才队伍建设进一步加强。统一集中、资源统筹、集约高效的现代机关事务管理体制初步建立,机关事务工作职能任务进一步充实强化,,实现权责法定。机关事务工作人员录用、培训、管理机制更加完善,专业型、创新型人才比例增加,教育培训网络平台初步搭建,各项业务工作教育培训覆盖率进一步提高,推动以行政管理、服务经营、专业技术和高技能人才为主体的队伍结构逐步优化,综合素质全面提升。

第三章 严控机关运行经费 提高经费保障效益

第一节 严格控制机关运行经费

加强各部门用于保障机关运行购买货物和服务的各项支出管理,按照总额控制、从严从紧的原则申报预算和安排开支。配合有关部门严格控制“三公”经费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。会同有关部门进一步完善会议管理制度,加强会议计划和备案管理,控制会议数量和规模,根据市场价格调整会议开支标准,规范会议费支出。

第二节 完善机关运行经费管理机制

准确核算机关运行经费,推动将机关运行经费全部纳入预算管理,统一下达至行政运行、一般行政管理事务、机关服务等预算科目或者增设专门的预算功能分类科目,统一核定机关运行经费预算。建立健全机关运行经费实物定额和服务标准体系,充分发挥预算编制依据的作用。会同有关部门修订机关运行经费开支标准,建立开支标准动态调整和对应衔接机制。协调推动在预决算公开工作中进一步细化机关运行经费信息公开,回应社会关切。

第三节 开展机关运行成本统计分析评价

建立机关运行成本统计报表制度,完善统计指标体系,组织开展机关运行成本数据采集、统计和分析。强化机关运行经费绩效管理,研究构建机关运行经费支出绩效评价指标体系,推动各地区开展绩效评价。落实国务院关于权责发生制政府综合财务报告制度改革要求,配合推进政府会计改革,进一步健全会计制度,通过引入权责发生制合理配比收入费用,制定机关运行成本归集和分摊办法,准确核算机关运行成本。

专栏1:中央国家机关运行经费和政府集中采购重点任务

1.完善中央国家机关运行实物定额和服务标准。配合财政部根据机关运行实物定额和服务标准,参考市场价格制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准,并实行动态调整。

2.加强中央国家机关会议费管理。会同财政部、中直管理局修订《中央和国家机关会议费管理办法》,开展办法落实情况检查工作。进一步加强会议计划和备案管理,做好统计监督工作。

3.提高中央国家机关后勤财务管理水平。做好中央国家机关后勤企事业单位财务决算编报、分析工作。

4.做好中央国家机关离退休经费保障。配合人力资源社会保障部、财政部推进机关事业单位养老、医疗保险制度实施有关工作。根据北京市有关经费标准和社会经济发展水平,及时调整中央国家机关工作人员遗属生活困难补助等开支标准。

5.提升中央国家机关政府集中采购水平。进一步创新采购机制,建立政府采购黑名单制度,推进采购标准化、信息化,实现专业高效便捷服务。坚持结果导向、物有所值的采购理念,严格依法采购,加强需求管理,提高采购效益,进一步发挥政府采购的预算执行控制、支持国有品牌.、推广节能环保产品、扶持中小企业和民营企业、支持不发达地区和少教民族地区发展等政策功能。

第四章 实行全流程管理 强化资产保障

第一节 健全资产管理制度体系

加强机关资产配置计划管理,分类制定配置标准。推行机关资产统计报告、清查盘点和绩效评价制度,完善闲置资产统一调 剂机制。严格资产处置审批程序,推广竞价方式处置资产,建立 健全机关资产处置平台运行机制。分类完善软件等专项资产管理 制度。

第二节 实行资产全流程管理

建立资产管理来源可循、使用状态可查、去向可追、责任可 究的全过程追溯体系。推动行政事业单位完善资产信息码、卡片、 台账等基础工作。健全资产配置、入库、保管、领用、交回、处 置等全流程管理机制,落实资产占有使用的主体责任,加强资产 变动手续管理,严格资产账目确认程序。推进资产入账、销账与 财务管理联动,实现资产管理、财务管理和政府采购紧密结合。 改进资产信息码的信息承载功能,鼓励有条件的地区和单位运用 电子标签技术加强资产管理。

第三节 创新资产监管方式

强化服务意识,优化监管流程,提高监管效率。推进资产处置事项网上办理,强化对产权转让、资产出租出借、资产报废等事项监管。建设和完善资产处置平台,培育竞争、制衡机制,把符合条件的中介机构纳入处置平台进行管理,推动资产评估与资产处置分离,提高资产处置收益。定期对行政事业单位资产配置、处置等事项和中介机构履约情况进行抽查,完善通报机制和中介机构评价机制。建立健全资产损失排查机制,严格责任追究。

专栏2:中央国家机关资产管理重点工作

1.加强中央国家机关资产配置管理。严格落实中央行政单位通用办公没备家具配置标准,实现固定资产人均占有增长率低于财政收入增长率。

2.建立健全中央国家机关资产清查盘点制度,定期开展资产清查盘点工作。

3.加强软件类资产管理,确保中央国家机关本级软件正版化率100%。

4.实现资产处置事项网上办理。开发资产处置公示系统,推进各单位资产处置与中介服务机构网上联通。研究制定资产处置平台监督管理制度,建立资产处置事项专项督查工作机制。

5.对中央国家机关资产配置、处置执行情况进行随机抽查,配置按数量、处置按批次,抽查比例每年度不低于5%。扎实做好年度资产管理绩效评价工作。

第五章 规范办公用房管理 保障行政需求

第一节 深化办公用房清理整改

按照中央部署,继续从严从紧控制新建、扩建、迁建、购置办公用房,深化超标违规使用办公用房清理整改工作。推进党政机关出租办公用房收回工作,加强租用办公用房管理。强化已腾退办公用房的统筹管理使用,解决清理后资源闲置问题,通过调整功能、改变用途等方式,实现化零为整、相对集中、方便使用,物尽其用。

第二节 创新办公用房统筹管理

制定《党政机关办公用房建设使用管理办法》,明确各级办 公用房主管部门的权责,把住办公用房建设维修审批、资金来源、 标准、监督等主要环节,推进统一权属登记、统一规划建设、统 一调配、统一维修改造、统一处置、统一物业规范。进一步完善 办公用房维修标准,建立健全办公用房使用管理监督检查和绩效 评价制度,实现办公用房管理资源统筹、标准统一、集约高效、监督有力。改革办公用房配置方式,探索有偿使用制度,逐步推进物业费、维修费、租用费等办公用房运行维护经费预算管理与实物资产管理相结合,强化使用单位自我约束的内生动力。研究制定办公区物业管理和服务规范,有条件的地区可以实行物业统一管理。探索通过置换、拍卖、建立出租平台统一招租、改变使用功能等方式,依法依规处置闲置办公用房,及时淘汰不适合行政办公的房产,加强对办公用房资源的统筹使用管理、分类处置利用。建立健全办公用房资产台账,实现账实相符、账证相符、 账账相符。

第三节 做好办公用房保障管理

整合盘活存量办公用房,拓宽供给渠道,探索采取租用、置换等方式筹措房源,优化办公用房布局,做好政府换届和机构改革后办公用房保障工作。合理安排办公用房维修改造项目,消除安全隐患,完善使用功能,改善办公环境;推动重要经济目标办公用房有计划、有步骤实施防护改造。推动相对集中办公区会议室、食堂、停车场、充电桩、活动场所、人防工程及地下空间等 公共资源共享共用,有条件的地区、部门可以向社会公众开放,进一步提高利用效率。结合京津冀协同发展战略和北京非首都功 能疏解,统筹考虑中央国家机关预留发展用地,适时调整优化中央国家机关办公用房布局,推动相对集中、分布合理的中央政务 办公区建设。

第四节 规范行业协会商会和培训疗养机构办公用房管理

按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》要求,积极 稳妥推进行业协会商会占用行政办公用房的安排处置工作,逐步 实现办公场所独立,促进行业协会商会规范发展;脱钩过渡期间, 合理安排和规范管理行业协会商会办公用房,保障改革顺利实 施。参与推进党政机关培训疗养机构改革工作,对培训疗养机构 占用的行政办公用房以及相关资源,按照规定进行清理腾退或者统筹调整使用。

专栏3:中央国家机关办公用房管理指标

项目

“十三五”时期

指标属性

1.维修经费总额(亿元)

20

预期性

2.维修改造办公用房总面积(万平方米)

100

预期性

其中:综合维修改造面积(万平方米)

50

预期性

普通大中修面积(万平方米)

50

预期性

第六章 推进公共机构节约能源资源 促进绿色发展

第一节 开展绿色行动

开展绿色建筑行动,推动公共机构新建项目全面执行工程建 设节能强制性标准和绿色建筑标准,推进既有建筑围护结构保 温、空调通风系统、北方采暖地区供热系统计量等节能改造。开 展绿色办公行动,提高办公环境绿色化水平,严格执行节能环保 产品强制采购制度,推广无纸化办公,减少使用一次性办公用品, 推广使用环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生产品o开展绿色食 堂行动,大力推广食堂节能节水设备、高效油烟净化设施,推进 餐厨废弃物资源化利用。开展绿色信息行动,加强数据中心机房 节能管理,实施数据中心机房节能改造,提高节能管理水平;加 大公共机构采购云计算服务的力度,鼓励应用云计算技术整合改 造现有电子政务信息系统。开展绿色文化行动,加强节约能源资 源和生态文明建设宣传教育,广泛开展节能宣传周、全国低碳日、 中国水周等主题宣传活动,引导干部职工树立生态文明理念。

第二节 实施节能工程

实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,加快整治小型燃煤锅炉,城市热力管网覆盖区域的公共机构要纳入城市集中供热,实施既有锅炉节能环保技术改造,推进锅炉系统的安全、节能、环 保标准化管理。实施可再生能源应用工程,推广太阳能光伏、光 热、地源热泵等可再生能源应用,提高可再生能源在能源消费总 量中的比例;推进废旧电子产品和办公用品等循环综合利用,加 强废旧商品、生活垃圾等分类收集,回收利用率达到80%以上。 实施节地节水工程,严格落实土地规划利用法律法规,节约集约 使用各类土地;组织开展节水型单位和节水标杆单位创建,全部 省直机关和50%以上的省属事业单位、中央国家机关所属在京公 共机构建成节水型单位。实施节能计量统计基础工程,规范公共 机构能源资源计量器具配备,公共机构的行政、业务、后勤服务 及其他功能区域分区计量器具配备率达到100%;有中央空调、 独立食堂、公共浴室及游泳馆的,分项计量器具配备率达到100%。 实施试点示范工程,再创建3000家节约型公共机构示范单位, 鼓励各地区开展省级、市级示范单位创建工作;实施公共机构能 效领跑者制度,动态评选200家能效领跑者;开展节约型办公区 建设,中央国家机关本级全面建成节约型办公区。

第三节 创新工作机制

加强对公共机构节能工作的统筹谋划和组织领导,完善多部门共同参与的协同推进机制。推进依法管理,完善配套制度建设,依法依规开展节能指导、推进、协调、监管、统计、审计、考核、责任追究等工作,推动节能法规制度的贯彻落实。用好市场机制, 激发公共机构节能服务的市场需求,加快推行合同能源管理、合 同节水管理、政府与社会资本合作(PPP)等模式,引导社会资本参与公共机构节能改造和能源管理,提高节能管理专业化水平。实施分类管理,根据不同区域、不同类型公共机构能源资源消费特点,完善节约型公共机构分类评价标准,推动建立能源资源消费基准线和能耗定额标准。突出重点管理,实施重点用能单位管理制度,分级分类确定重点用能单位的划分标准,建立重点用能单位名录,加强指导监督,推动重点用能单位带头执行国家节能减排政策。

专栏4:公共机构节能量化目标

项目

2020年

指标属性

1.公共机构能源消费总量(亿吨标准煤)

2.25

约束性

2. 公共机构用水总量(亿立方米)

140

约束性

3. 人均能耗下降率(%)

11

约束性

4. 单位建筑面积能耗下降率(%)

10

约束性

5. 人均用水量下降率(%)

15

约束性

6. 公共机构资源回收利用率(%)

80

预期性

7. 合同能源管理、合同节水管理试点示范项目(个)

600

预期性

注:考虑到各地区不同的气候特征、经济发展水平以及“十二五”时期节能目标完成情况,对各地区“十三五”时期节能目标实行差异化分解下达。

第七章 完成公务用车制度改革 创新公务出行保障

第一节 深化公务用车制度改革

继续做好各级党政机关公务用车制度改革的组织实施,配合推进企事业单位、驻地方垂管单位公务用车制度改革,到2018年基本完成公务用车制度改革。严格核定保留公务用车编制,公开规范处置取消车辆,配合做好改革情况督查、第三方评估工作。通过改革切实实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效,基本形成符合国情的新型公务用车制度。

第二节 规范改革后公务用车管理

聚焦改革后公务用车配备使用管理中存在的主要问题,修订《党政机关公务用车配备使用管理办法》,构建系统全面、务实管用的公务用车管理制度标准体系,巩固和扩大改革成果。创新管理服务手段,加强保留公务用车集中管理、统一调度,做好单车运行费用绩效评价工作,从严控制公务用车更新指标。加大国产自主品牌和新能源汽车推广应用力度,省部级干部用车和机关定向化保障车辆配备更新时全部使用国产自主品牌汽车,机要通詹、相对固定路线执法执勤、通勤等车辆配备更新时使用新能源气车。积极推行公务用车标识化管理,强化社会监督。

第三节 创新公务出行保障

搭建服务平台,整合保障资源,为公务出行提供安全可靠、优质高效的多样化保障。推动保留公务用车集中管理平台、跨部门综合执法用车平台建设,提高保留车辆使用效率。充分利用社会化服务保障公务出行,对未能及时处置的车辆,可设立过渡性汽车服务中心或社会化车辆租赁公司进行市场化运营,推动车辆租赁服务定点采购工作。鼓励采用新能源汽车自助分时租赁服务。协调交通管理部门,优化公交、地铁、轻轨线路站点,在机关集中办公区域提供定制化交通服务,加大公共交通对公务出行的保障力度。倡导公务人员短距离绿色公务出行。

第八章 加快机关后勤服务社会化提高服务保障水平

第一节 加快后勤服务社会化改革

按照精简、统一、效能的原则和政事分开、事企分开、管办分离的要求,着眼于更好履行管理保障服务的职责,进一步推进后勤服务社会化改革,加大机关向社会力量购买后勤服务力度,凡不涉密的后勤服务项目都应当通过向市场购买服务方式提供。向市场购买服务,机制要灵活高效,标准要规范严格,制定机关向社会力量购买后勤服务实施办法和采购合同参考文本,统一规范购买后勤服务的内容、标准、方式和程序等,指导和督促下级机关事务管理部门、同级部门按照规范化流程购买服夯、优化服务、监管服务,开展绩效评价。协调有关部门将机关购买后勤服 务经费纳入部门预算统筹安排。

第二节 推进经营类后勤事业单位转企改制

贯彻落实中央关于事业单位分类改革、从事生产经营类事业单位改革、行政事业单位与所属(办)企业脱钩改革等部署,推进经营类后勤事业单位转企改制。有条件的地区、部门可实行后勤服务企业集团化运营,探索建立组织形式灵活、运行更加高效的机关后勤服务保障机制。

第三节 规范优化机关后勤服务保障

会同有关部门制定修订后勤服务项目标准和操作规范,研究制定后勤服务监管和考评办法,进一步优化后勤服务,创新服务保障方式,不断提升后勤服务规范化、专业化、精细化水平。结合机关事业单位工作人员养老保险、医疗保险制度改革,完善退休人员管理和服务。加强机关餐饮服务和健康管理,推动健康机关建设。

专栏5:中央国家机关后勤服务重点工作

1.迸一步推进中央国家机关后勤服务社会化,逐步实现服务市场向社会

开放,服务机制灵活高效,服务标准严格规范,财政资金保障有力。

2.会同有关部门研究制定中央国家机关购买后勤服务实施意见,修订中

央国家机关后勤服务项目标准。

3.完善中央国家机关后勤服务统计调查报表制度,加强统计调查结果分

析、研究和应用。

第九章 规范公务接待管理 廉洁节俭保障公务活动

第一节提高公务接待管理规范化水平

贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》,进一步规范公务接待管理,节约高效保障公务活动顺畅开展。推动各地区建立健全公务接待集中统一管理体制,积极发挥公务接待管理部门职禽邑作用。推进各地区完善公务接待配套制度和开支标准体系并进行动态调整,做好与差旅制度的衔接。组织开展公务接待专项调研,定期进行工作交流。推动各地区对招商引资等因公接待活动实行分类管理,分别制定接待制度标准。建立健全工作交流机制,采取全国会议、工作座谈、地区片会等多种形式,加强公务接待管理部门之间的沟通交流,推进接待管理工作的协调配合。

第二节 加强重大会议活动保障工作

牢固树立大局意识和服务意识,节俭务实、安全高效做好重起会议和重要活动的总务和会务服务工作。加强服务保障协调联力,形成统一牵头、多方协作、全程监管、事后问效的工作机制。规范工作流程和服务标准,实现保障有规可依、有章可循。增强手色化、人性化服务意识,创新服务手段和方式,提升保障能力,确保保重大会议活动保障任务圆满完成。

第三节 推进机关接待服务社会化

坚持市场化方向,健全机关接待服务场所经营机制,推进劳动、用工和分配制度与市场接轨,降低服务经营成本,提高资产使用效率,逐步实现自负盈亏、自我发展。鼓励有条件的地区建立机关接待服务场所资源共享机制。积极引入社会资源为公务接待提供住宿、餐饮、出行等服务,逐步推进公务接待服务社会化。  

第十章 加快机关事务法治建设 大力推进依法保障

第一节 完善机关事务法规制度体系

按照全面依法治国和全面从严治党要求,系统总结评估三个条例贯彻实施成效,研究推动机关运行保障立法,将实践证明行之有效的好经验、好做法上升为法律,强化机关运行保障的法律约束。加强三个条例实施的规章建设,研究制定机关办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节约能源资源等重点领域的部门规章,推动各省(区、市)均出台机关事务管理地方政府规章。加快制定修订机关事务管理制度标准,优化制定程序,提高制度建设质量,完善制度标准后评估和定期清理长效机制,基本形成相对完备的机关事务法规制度体系。

第二节 推进依法管理保障服务

结合“七五”普法,加强机关事务法治宣传教育,增强法治   只和运用法治思维、法治方式解决问题的能力,严格依据三个   列和规章制度实施管理保障服务。依法推进“放管服”改革,   一步精简规范行政许可事项。对保留的行政许可事项,实行清   官理、限时办结;对取消的事项,加强事中事后监管;对下放   葬项,做好衔接、提高服务水平。清理规范行政许可相关服务   页,建立健全中介机构选用制度。依法规范各地驻京(省会城)办事机构管理。

第三节 强化廉政问贵

健全依法决策程序,强化刚性约束,明确决策主体、事项范、法定程序、法律责任,实现行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对经费管理、资产管理、政府采购、服务营等权力集中的重点领域和关键环节,实行分事行权、分岗设、分级授权、定期轮岗。编制权力和责任清单并向社会公布,行动态管理,主动接受监督。强化内部审计监督,针对公共资、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任等情况实行审全覆盖,针对重要合同签订、重大工程项目、大额资金使用等开展审计。依法规范权力运行,加大廉政问责力度,防范廉政风。

第十一章 加强自身建设 提升服务保障能力

第一节 加强职能建设

深化机关事务管理体制改革研究,加快建立健全统一集中、 资源统筹、集约高效的现代机关事务管理体制。加快推进机关事 务系统职能建设,通过法规制度、部门“三定”方案等途径,依 法推动省级机关事务管理部门健全和规范办公用房、公务用车、 公共机构节能和机关后勤管理等基本职能,探索和拓展机关运行 专项经费、通用资产、公务接待、政府集中采购、住房资金管理 等职能领域,逐步厘清职责边界,推动机关事务工作职能、权限、 程序、责任法定化。进一步加强机关事务系统调查研究、经验交 流、业务指导,建立健全工作信息共享机制。

第二节 加强理论文化建设

创新机关事务理论研究模式,依托高校和科研单位,通过《中国行政管理》《中国机关后勤》等渠道面向全社会、机关事务系统开展研究课题申报,深化机关事务领域基础理论、前沿课题和.重大问题研究,力争形成一批有特色、有创新、有价值的高质量成果。推动理论研究成果转化,及时推广经过实践检验、行之有效的经验和做法。探索建立符合机关事务工作特点的专家 发挥专家在咨政建言、理论创新、舆论引导、风险评估等方面的积极作用。加强机关事务文化建设,总结传承优良传统,积极培育和提炼具有时代特色的机关事务核心价值理念,为机关事务工 作改革发展提供精神动力和文化支撑。加强机关事务工作领宣传报道和舆论引导,营造良好的舆论氛围。

专栏6:机关事务工作理论研究重点领域

1.机关事务管理体制改革研究。借鉴国外机关事务管理体制运行经验验教训,深入研究分析我国机关事务管理体制沿革,提出建立健全现机关事务管理体制的路径和措施。

2.机关运行成本统计分析评价研究。借鉴发达国家政府运行成本效评估经验,完善机关运行成本绩效评估指标体系,研究统计制度然化路径和保障措施。

3.公务接待管理研究。研究完善公务接待管理制度和开支标准、立与差旅费标准联动机制、简化规范接待流程、强化监督检查等问题

4.公务用车管理研究。结合公务用车制度改革中出现的新情况、问题,深入研究创新公务交通保障分类提供方式,健全改革后保留』配备、使用、更新和处置管理长效机制。

5.办公用房管理研究。深入研究停止新建楼堂馆所后存量办公资源的配置管理问题,实现统一集中管理,推进办公用房节约集约常态化、长效化。

6.公共机构节约能源资源研究。区分机关、学校、医院等不同类别公共机构,研究用能、用水和资源综合利用的规律,完善节能、节水等目标责任制以及考核评价、能源消耗定额、能源审计等长效机制。

第三节 加强人才队伍建设

把优化人才队伍结构,、加强专业化建设作为机关事务工作长远发展的战略举措,进一步提高行政管理人才综合素质,引进和充实服务经营、专业技术和高技能人才,打造政治过硬、业务精湛、素质优良、结构合理的机关事务人才队伍。拓宽视野选拔人才,进一步规范选拔任用制度,加强核心业务和紧缺专业人才引进,优化人才队伍年龄结构、知识结构、能力结构。不拘一格使用人才,结合机关事务工作岗位特点,统筹配置各专业、各年龄段人才,加强多环境、多岗位锻炼,鼓励支持青年干部和女干部 成长成才,推动机关事务系统内外人才交流,做到人岗相适、用当其时。科学评价激励人才,创新人才考核评价工作机制,完善考核评价指标体系,充分激发各类人才创新创造活力。

统筹机关事务系统教育培训工作,完善多层次、多渠道的人才培训体系,创新人才培养模式,大幅提升整体素质。实施精准化培训,分层分类开发教育培训教程,提高教育培训的针对性与实效性。建立机关事务工作教育培训网络平台。探索推进机关事务管理学科教育,完善继续教育机制,迸一步突出专业技能培训。

专栏7:机关事务教育培训工作指标

项目

“十三五”时期

指标属性

1.机关事务工作人员法制培训率(%)

80

预期性

2. 各级公共机构节能管理部门组织培训(万人次)

100

预期性

3. 节约型公共机构示范单位和重点用能单位面授培训覆盖率(%)

80

预期性

4. 公共机构节能远程培训(万人次)

5

预期性

5. 中央国家机关后勤干部培训(万人次)

3

预期性

第四节 加快推进信息化建设

推进“互联网+机关事务”建设,利用信息技术及互联网平 台,促进互联网与机关事务工作深度融合,建设电子政务专有云。 统筹规划机关事务管理信息系统建设,有计划、分步骤推进机关 财务、资产、房地产、公务用车、公共机构节能等业务信息系统 建设,推动形成统一的业务协同管理、信息资源共享平台。推进 大数据在机关事务工作中的应用,建设统一的机关事务数据中 心,建立数据资源目录体系,形成数据资源共享清单和开放清单, 推进机关事务数据共享开放。加强信息安全管理,强化信息系统 分级保护和等级保护的保密安全防护措施,提升信息安全管控和 运维管理水平,确保网络、应用系统和数据安全。

第二章 虽化实施保障 推进规划落实

第一节 加强组织领导

各级机关事务管理部门党委(党组)要总揽全局、协调各方,充分发挥在“十三五”规划制定和落实中的领导核心作用。组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部署,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐构建主体明晰、责任明确、有机衔接的规划落实责任体系。

第二节 强化作风建设

深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守”的重要讲话精神,李克强总理关于“为机关高效运转服好务,进而为经济社会管理服好务,为人民群众服好务”的重要指示,进一步加强机关事务系统自身建设,扎实开展“两学一做”学习教育,践行“三严三实”和“亲”“清”要求,在机关事务系统大兴担当之风、实干之风、清廉之风,提振机关事务系统广大干部职工的精气神,为“十三五”规划落实提供作风保障。

第三节 抓好规划实施

各级机关事务管理部门要加强沟通协调,通过业务培训、座谈研讨、信息交流、统计调查等多种形式,交流分享规划贯彻落实过程中的好经验、好做法,研究解决遇到的困难和问题。实行规划实施责任制,明确各项任务责任分工和进度安排,推动将机关事务重点工作纳入地方政府绩效考核体系。将规划任务指标作为编制年度工作计划的重要依据,每年进行总结,并提出下一年度改进计划。建立规划实施情况评估机制,2018年进行中期评估,及时发现问题并研究解决,修订完菩规划目标任务;2020年开展末期评估,系统总结规划实施情况。

各地区可以依据本规划,结合实际情况,研究制定本地区机关事务工作“十三五”规划。鼓励先进地区先行先试,探索机关事务工作改革发展的路径和举措,充分发挥示范带动作用。

“十三五”时期,各级机关事务管理部门要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”,牢固树立五大发展理念,进一步落实三个条例,求真务实,开拓创新,履职尽责,艰苦奋斗,为实现“十三五”规划目标任务、推动机关事务工作改革发展、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而努力奋斗。

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